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1 注册会计师 新法制定止步不前 
 《注册会计师法》修订半年来没有任何进展，财政部表示没有准确时间表；行业管理体制、注会和事务所的法律责任和事务所的组织形式，是困扰修订的三大难题
　　中国的注册会计师（简称“注会”）行业正在为《注册会计师法》修订进展迟缓而深感焦虑。
　　“去年初业内认为当年会出台新法，或较迟２００３年出台；现在业内普遍认为不但今年出不了，２００４年或许还出不了。”一位会计师事务所负责人对记者说，中国的《注册会计师法》的修订工作近年来其实“没有任何进展”。
　　他认为，美国“安然事件”发生后全球注会业迷失方向，无法界定对错是非、先进与落后，这是新法出台遥遥无期的根本原因。
　　自２００２年下半年起，《注册会计师法》修订以及新法何时出台的消息就很少被财政部和中国注册会计师协会（简称“中注协”）官员提及。而在这之前，《注册会计师法》的修订是注册会计师（简称“注会”）行业较为关注的热点话题。
　　２００１年１０月财政部公布修订草案征求意见稿后，注会业内普遍认为修订工作即将“画上句号”，新法亮相就在眼前。
　　“新法延迟”影响
　　财政部条法司一位官员很肯定地告诉《财经时报》：“新《注册会计师法》何时出台还没有准确的时间表，目前仍处于调研阶段。”他说，修法工作财政部“抓得很紧”。
　　他向记者介绍了修法程序：财政部条法司首先将成形的修订稿报财政部，通过后由财政部提出正式意见，经国务院法制办讨论通过，再提交全国人大常委会审议，通常需要经过“三读”才能通过。这名官员近日明确地告诉记者：条法司还没有成形的修订稿上报财政部。
　　由于中国的注会行业发展迅速，１９９３年出台的《注册会计师法》，已很难解决行业内出现的问题，尽早出台新法已成为业内人士的共识。《注册会计师法》修订工作从１９９９年４月开始启动，２００１年１０月完成了修订草案征求意见稿，并广泛征求各级财政部门、国务院相关部门以及会计师事务所的意见，但此后再没有更新的修改草案公布。
　　“目前注会和会计师事务所的权利、义务不清，在法律责任界定上有诸多问题。”一位会计师事务所负责人举例说，行业主管部门及相关部门谁都可以检查会计师事务所，调阅审计工作底稿；与此同时，会计师事务所又负有对被审计单位保密的责任，如果因此而泄露被审计单位的商业秘密，如何界定责任范围，法律并未明确。
　　三大难题困扰修订
　　中注协法律部一位人士透露：“行业管理体制、注会和事务所的法律责任和事务所的组织形式，是困扰修订的三大难题。”
　　据悉，目前国际上注册会计师行业的管理模式主要有两种类型，即政府行政管理为主或行业自律管理为主。长期以来，美国主要以行业自律管理为主，这一度被许多国家视为较完美的管理模式。但“安然事件”发生后，社会各界对注册会计师的独立性发生质疑，要求政府强化对注册会计师行业监管的呼声颇高。
　　一位注会告诉记者，中国的《注册会计师法》修订之初，原本想借鉴美国的管理模式，但“安然事件”使得决策部门非常审慎，怎么管理注会行业需要更长时间才能解决。
　　中注协法律部人士承认，“安然事件”确实给中国的修法工作带来很多影响。“这两年来，注会行业发生许多大事。适逢中国加入世界贸易组织，变革时期的法律，需要更为细致的调研工作，因为可以借鉴的先进经验也越来越少。如果仓促出台，很难经得起时间的考验。”
　　会计师事务所的组织形式问题，也是修法的焦点之一。
　　“原来设想在全国范围内推行承担无限责任的合伙制，但国际知名的五大会计师事务所中的安达信不是照样出问题了吗？这使得参与修法的人士产生严重分歧。”
　　一位业内人士说，当前《注册会计师法》规定，会计师事务所可以采取合伙制和有限责任制两种形式。２００１年１０月公布的修订草案则增加了个人和有限责任合伙两种形式。注会和会计师事务所如何承担法律责任，这关系到行业的健康发展。
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