青海光华教育之申论模拟卷

【作答要求】
一、根据给定资料，请概括企业缴纳社保不合规反映了那些问题？
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过150字。
 
二、根据给定资料，请分析企业缴纳社保不合规的原因。
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过150字。
 
三、根据给定资料，针对如何根治企业缴纳社保不合规现象提出解决措施。
要求：对策合理，具体可行，针对性强，不超过250字。
 
【给定资料】
材料一：
   《中国企业社保白皮书2016》日前在京发布，调研显示有74.89%的单位缴纳的社保基数不合规，侵害了职工权益。同时，还有约20%的单位未按规定及时为职工参保，试用期未按规定及时参保问题仍然十分突出。这意味着员工的社保被“降低标准缴纳”，势必影响今后的待遇享受。社保缴纳关乎职工切身利益，企业的“抠门病”到底怎么治？
应当承认，社会保险从无到有、从国企到民企广覆盖，从低标准到逐步增加险种、扩大福利，确实在不断进步，也实实在在惠及了广大劳动者。但是，部分中小民营企业经营困难、法治观念淡薄，“交不起”也“不想交”，甚至干脆“就低不就高”，在法律低线上缴纳。类似状况在北京相对还要好一些，地方上的问题更不难想见。

   在批评企业“短视”的同时，我们需要呼唤政府必要的担当。这是因为，民营企业、私人资本天然具有内敛的逐利本性，当前经济下行压力大，产品与服务大多销路不畅，而银行的贷款利息一分不能少，税收负担减少有限，劳动力的工资又要“刚性兑付”，那就只能在社保费用缴纳上“能省就省一点”。搞清楚这些病灶，政府当然要有所作为。

一方面，不管什么时候，政府都要严格执行社保领域的法律法规，捍卫劳动者的合法权益。尽管有的企业勉强按照低标准缴纳，但这也是劳动者失业、生育、工伤时必要的扶助。至于实在无力按期足额缴纳的企业，可以给予适度的宽限与减免，但宽限与减免是例外，不是常态，等到企业的盈利能力有所恢复，还要照章缴纳、补缴。

   另一方面，政府的责任还在于切实降低企业负担。中央提出的五大重点任务中，“降成本”占有很重要的位子，它指向的就是现实中企业居高不下的税费、利息，以及隐形的制度性交易成本。进一步简政放权，让企业喘口气，并辅之清费减税，尤其是对金融信贷利率的调节、贴息，各地不能再视而不见、听而不闻了，而要赶快想办法出台降低企业的融资成本的具体政策，抓好落实的各个环节。

   此外，还有一些新问题值得政府重视和研究。比如，很多企业采取跨地区经营的模式，不同省市之间的社保如何统筹与平衡。再比如，涉及计算基数的办法有的存在不一致，也需要政府出台细化的调整措施。还有，这次统计企业购买补充商业保险有了约30%的覆盖面，社保缴纳呈现出从强制型逐步向补充型、福利型延伸的趋势。

   那么，针对企业社保意识的不断变革，这方面政府又该怎样应对与作为，应怎样激励企业以福利视角、员工视角来思考法定福利与自主福利的协同配合，都是新常态下治理者避不开的严肃考题。
 
材料二：
   有74.89%的单位缴纳基数未合规，反映出企业社保缴纳已走过“不缴社保”、“迟缴社保”阶段，现在进入“缴但基数不足”阶段。尤为值得关注的是，参保缴费基数合规性出现大幅下滑，从2015年的38.34%直降到2016年的 25.11%。这样的降幅令人担忧和不安。诚然，我国出现经济下行现象，企业成本增加，故而企业社保缴费基数合规压力巨大。这是一个客观事实，但总不至于出现74.89%的单位缴纳的社保基数不合规呀!

   之所以会出现如此现状，一则，相当多的企业缺少以人为本的良好企业文化。企业文化的核心是以人为本，打造以人为本的企业文化，就是要改革传统的企业管理思想和管理模式，把过去只注重对物的管理转移到重视对人的管理，注意关心人、爱护人、尊重人、理解人、信任人。能否有良好的企业文化，很大程度上就看企业是否有建立健全的保障制度与措施。二则，相关政府职能部门监管缺位。七成企业社保缴费基数不合规，如此面广量大的集体违规行为，反映出相关职能部门没有及时升帐理事，致使某些企业行大欺客，侵害了职工利益。三则，工会组织没有为职工及时撑起权益保护伞。工会作为职工的娘家人，要多为职工的合法权益鼓与呼，这么多的企业社保缴费基数不合规，反映出基层工会组织维权工作慢作为或不作为。另外，相当一部分职工缺乏权益意识，逆来顺受，不懂得通过相关途径去主张和维护自己的合法权益

   七成企业社保缴费基数不合规，严重侵害了职工的合法权益，妨碍了社会和谐。企业及时足额为职工缴纳社保，不能总是靠企业主的血管里流淌道德的血液，得有完备的制度设计与刚性监管，让所有企业在缴纳社保上不敢玩花花肠子。
 
材料三：
   虽然逐利是企业的共性，但多数企业通过违规操作逐利，尤其以损害职工社保权益来获利，显然缺乏起码的社会责任。同时，企业社保不合规也暴露出职工很弱势，也缺少监督意识。《社会保险法》规定：个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。当然，也有部分职工认可企业按低基数缴费的做法，因为这样做，职工个人当期收入会增加，如果企业严格按照职工实际工资缴社保，扣除社保费后职工当期收入就减少了。这说明，部分职工收入低、经济压力大，不得不减损今后的待遇，以换取当期的“高收入”。希望有关方面在收入分配改革中重视“提低”的现象。

   更重要的是，由于社保等负担重，很多企业不得不通过不合规操作来减轻负担。目前，养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。虽然今年已对失业、工伤、生育三项社保标准进行下调，但占大头的养老保险缴费没有下降，企业社保负担仍较重。

   另外，也说明很多地方社会保险行政部门没有对企业社保缴费情况进行严格检查、监督。由于我国社保覆盖率长期没有达到理想水平，地方有关部门为了鼓励企业参加社保，所以往往对企业不合规的做法“睁一只眼闭一只眼”。要提高企业社保合规率必须针对暴露的问题“对症下药”，关键做好以下几点：其一，切实降低企业社保等负担，把减负与企业职工权益“挂钩”；其二，强化执法检查和问责。用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，《社会保险法》有相关处罚规定，应严格依法处罚。对问题严重的地方，应问责相关部门。

   另外，执法检查要抓住重点。《白皮书》显示，基数不合规问题较为严重的出现在民营企业（22.61%）和50人以下小规模企业（24.24%），应该针对这些企业拿出相应对策，是“胡萝卜加大棒”。“胡萝卜”是指对小规模企业要加大政策扶持力度，同时也要使用“大棒”——对违规者要依法惩罚。
 
【参考答案】
一、根据给定资料，请概括企业缴纳社保不合规反映了那些问题？
要求：全面、准确、简明，有条理，不超过150字。
1、企业经营困难、法治观念淡薄，缺乏社会责任。
2、职工弱势处于弱势地位，收入低、经济压力大，缺少监督意识。
3、养老保险缴费水平偏高。
4、社会保险行政部门监管缺失，没有对企业社保缴费情况进行严格检查、监督。
 
二、根据给定资料，请分析企业缴纳社保不合规的原因。
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过150字。
1、部分企业法治观念淡薄，缺少以人为本的良好企业文化。
2、相关政府职能部门监管缺位。社会保险行政部门没有对企业社保缴费情况进行严格检查、监督。
3、工会组织没有为职工及时撑起权益保护伞。
4、职工收入低、经济压力大，缺乏权益意识。
5、养老保险缴费水平偏高。
 
三、根据给定资料，针对如何根治企业缴纳社保不合规现象提出解决措施。
要求：对策合理，具体可行，针对性强，不超过250字。
1、政府都要严格执行社保领域的法律法规，强化执法检查和问责，捍卫劳动者的合法权益。
2、切实降低企业社保等负担，把减负与企业职工权益“挂钩”。
3、 深化收入分配制度改革，切实提高低收入者收入水平。
4、降低社会保险缴费水平，减轻企业和职工在社会保险缴费方面的负担。
5、充分发挥工会在协调企业与职 工关系，维护职工权益方面的作用。
6、加大社会保险缴纳相关规章制度的宣传教育力度，提高企业职工的维权意识。

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